Am 7. Januar veröffentlichte die Nationale Energieverwaltung eine Bekanntmachung zu den „Durchführungsregeln für die Verwaltung von Ökostromzertifikaten (Probeversion)“. Diese enthält neue Bestimmungen zur Ausstellung, Übertragung, Stornierung und Verwaltung von Ökostromzertifikaten. Dem Dokument zufolge muss die ausstellende Stelle für relevante Einrichtungen Ökostromzertifikatskonten auf Grundlage des nationalen Systems für die Ausstellung und den Handel mit Ökostromzertifikaten einrichten. In diesen Konten werden Details wie Ausstellung, Handel, Übertragung und Stornierung von Ökostromzertifikaten erfasst. Jede Provinz ist verpflichtet, ein eigenes Ökostromzertifikatskonto einzurichten, das primär der Überwachung der Ausstellung, des Handels und der Stornierung von Ökostromzertifikaten innerhalb des jeweiligen Verwaltungsgebiets dient. Dieses Konto umfasst bestehende Ökostromzertifikate für konventionelle Wasserkraft, die von Netzbetreibern im Auftrag von Verbrauchern erworben wurden, Ökostromzertifikate für Strommengen, die im Rahmen des Preisabrechnungsmechanismus für nachhaltige Entwicklung erneuerbarer Energien berücksichtigt werden, sowie weitere unentgeltlich übertragene Ökostromzertifikate. Diese Konten erleichtern die Beteiligung der provinziellen Energiebehörden in Zusammenarbeit mit den zuständigen Abteilungen am Handel, der Zuteilung und gegebenenfalls der Stornierung von Ökostromzertifikaten. Ökostromzertifikate werden nicht für selbst erzeugten und selbst verbrauchten Strom aus Projekten, für netzunabhängige Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien sowie für netzgekoppelten Strom aus konventionellen Wasserkraftwerken ausgestellt, die vor dem 1. Januar 2023 in Betrieb genommen wurden (ausschließlich). Die Abgabe von Strom aus unabhängigen Energiespeichern berechtigt nicht zur Ausstellung von Ökostromzertifikaten. Bei Projekten zur Erzeugung erneuerbarer Energien mit Energiespeichern ist eine separate Messung sowohl für die Stromerzeugungsanlagen als auch für die Energiespeicher erforderlich. Der Umfang der handelbaren Ökostromzertifikate wird dynamisch angepasst. Netzbetreiber und Stromhandelsinstitute müssen bei der Erfassung und Meldung von Stromverbrauchsdaten angeben, ob der entsprechende Ökostrom in den Preisabrechnungsmechanismus für nachhaltige Entwicklung einbezogen ist. Für dezentrale Photovoltaik-Kraftwerksprojekte mit natürlichen Personen als Projektträgern, die vor dem Erlass der „Maßnahmen zur Entwicklung und zum Bau dezentraler Photovoltaik-Kraftwerke“ (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] Nr. 7) angemeldet wurden und bis zum 1. Mai 2025 ans Netz angeschlossen und in Betrieb genommen werden, kann der Projektträger (Anmelder) – sofern er nicht mit dem Investor identisch ist – den Investor oder andere Marktteilnehmer mit der gemeinsamen Ausgabe und dem Handel von Ökostromzertifikaten beauftragen. Ökostromzertifikate für selbst erzeugten und selbst verbrauchten Strom sind nicht handelbar. Wenn die Eigenstromerzeugung und der Eigenverbrauch sowie der Energieverbrauch verschiedenen Einheiten zugeordnet sind, werden die Zertifikate entsprechend dem tatsächlichen Stromverbrauch an die verbrauchende Einheit übertragen. Bei netzunabhängigen Projekten müssen sowohl der Stromabnehmer als auch der Stromverkäufer gültige Abrechnungszertifikate für erneuerbare Energien vorlegen. Ab dem 1. Januar 2026 muss bei der Abrechnung des Ökostromverbrauchs mit Ökostromzertifikaten das Produktionsjahr der Zertifikate mit dem Verbrauchsjahr übereinstimmen. Zertifikatsinhaber werden angehalten, die zeitliche Übereinstimmung zwischen Zertifikaten und Stromverbrauch zu verbessern. Die Menge des mit Ökostromzertifikaten abgerechneten Stroms sollte grundsätzlich den tatsächlichen Stromverbrauch im Abrechnungsszenario nicht überschreiten. Das Formular zur Abrechnung enthält Angaben wie den Namen des Ökostromzertifikatsinhabers, die Anzahl der abgerechneten Zertifikate, das Anwendungsszenario, Jahr und Monat des Ökostromverbrauchs sowie den Standort.
Für detaillierte Inhalte und Auslegungen verweisen wir auf Folgendes: Auslegung der „Bekanntmachung zur Veröffentlichung der ‚Durchführungsregeln für die Verwaltung von Ökostromzertifikaten für erneuerbare Energien (Probe)‘ durch die Nationale Energieverwaltung“. Um die Verwaltung des gesamten Lebenszyklus von Ökostromzertifikaten für erneuerbare Energien (nachfolgend „Ökozertifikate“ genannt) zu standardisieren und die qualitative Entwicklung des Ökozertifikatmarktes zu fördern, hat die Nationale Energieverwaltung kürzlich die „Detaillierten Regeln für die Durchführung der Verwaltung von Ökostromzertifikaten für erneuerbare Energien (Probe)“ (nachfolgend „Durchführungsregeln“ genannt) veröffentlicht. Der relevante Inhalt wird wie folgt ausgelegt: 1. Hintergrund der Veröffentlichung: Die vierte Plenarsitzung des 20. Zentralkomitees der KPCh schlug vor, den Aufbau eines neuen Energiesystems zu beschleunigen, den CO₂-Ausstoß proaktiv und stetig zu reduzieren und grüne Produktions- und Lebensstilmuster rasch zu etablieren. Das *Energiegesetz der Volksrepublik China* sieht vor, dass der Staat einen Mechanismus zur Förderung des Ökostromverbrauchs durch Systeme wie Ökostromzertifikate für erneuerbare Energien einrichtet. Die Nationale Energieverwaltung setzt die Beschlüsse und Pläne des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrats konsequent um und arbeitet mit den zuständigen Behörden zusammen, um das System für den Verbrauch von Ökostrom auf Basis von Ökostromzertifikaten kontinuierlich zu verbessern. Im August 2024 erließ sie die *Regeln für die Ausstellung und den Handel von Ökostromzertifikaten* und etablierte damit einen Mechanismus für das vollständige Lebenszyklusmanagement, der die Ausstellung, den Handel, die Anwendung und die Stornierung von Ökostromzertifikaten umfasst. Im März 2025 veröffentlichte sie in Zusammenarbeit mit der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission und anderen Behörden die *Stellungnahmen zur Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung des Marktes für Ökostromzertifikate*, um die Nachfrage nach Ökostrom weiter anzukurbeln und die Dynamik des Ökostromzertifikatsmarktes zu fördern. Vor diesem Hintergrund basiert die Formulierung der „Durchführungsbestimmungen“ im Wesentlichen auf drei zentralen Erfordernissen. Erstens zielt es darauf ab, das übergeordnete Konzept präzise umzusetzen, indem die in den „Regeln für die Ausstellung und den Handel von Ökostromzertifikaten für erneuerbare Energien“ dargelegten Grundsätze verfeinert werden. Der Fokus liegt dabei auf der Klärung von Verfahrensnormen für Schlüsselaspekte wie Zertifikatsausstellung, -übertragung, -stornierung, -überwachung und Informationsmanagement. Dadurch wird den relevanten Akteuren im Ökostromzertifikatsmanagement eine klare operative Anleitung bereitgestellt. Zweitens stärkt es die Koordination und Verknüpfung von Mechanismen, indem es die Regeln für die Angleichung von Ökostromzertifikaten an freiwillige Emissionsreduktionsmärkte (CCER), nachhaltige Preismechanismen für erneuerbare Energien und duale Kontrollsysteme für CO₂-Emissionen definiert. Dies gewährleistet die Autorität, Einzigartigkeit und Universalität der Umweltrechte aus Ökostromzertifikaten. Drittens geht es direkt auf gesellschaftliche Belange ein, indem es spezifische, für Marktteilnehmer relevante Probleme angeht und löst. Dazu gehören die Ausstellung von Ökostromzertifikaten für Eigenverbrauch und netzunabhängige Projekte, die Beilegung von Streitigkeiten über Ökostromzertifikatsdaten und die Bestimmung der Eigentumsrechte an den Umweltrechten von Ökostromzertifikaten. Die Einführung der „Durchführungsbestimmungen“ wird die wissenschaftliche Strenge, Standardisierung und Praktikabilität des Ökostromzertifikatsystems weiter verbessern und bestehende regulatorische Lücken in der Praxis effektiv schließen. Dies ist von großer Bedeutung für die Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung des Ökostromzertifikatmarktes, die vollständige Erschließung des ökologischen Werts von Ökostrom und die Unterstützung einer umfassenden grünen Transformation der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung.
Hauptinhalt
Die Durchführungsbestimmungen bestehen aus 10 Kapiteln und 45 Artikeln, die die Aufteilung der Verantwortlichkeiten, die Kontoverwaltung, die Ausstellung, Übertragung und Überprüfung von Umweltzertifikaten, die Bearbeitung von Einsprüchen, das Informationsmanagement, die Überwachung von Umweltzertifikaten und andere Aspekte umfassend präzisieren und einen vollständigen und klaren Lebenszyklusmanagementmechanismus für Umweltzertifikate schaffen, der institutionelle Unterstützung für den standardisierten Betrieb von Umweltrechten und -interessen im Bereich erneuerbarer Energien bietet.
Eine Möglichkeit besteht darin, den Kooperationsmechanismus zu vertiefen. Dieser soll zwischen der Nationalen Energieverwaltung und ihren nachgeordneten Behörden, den Energieregulierungsbehörden der Provinzen, den Stromnetzbetreibern, den Stromhandelsinstitutionen, den Stromerzeugungsunternehmen, den technischen Unterstützungseinheiten usw. verbessert, die Kernverantwortlichkeiten jeder Einrichtung im Bereich der Verwaltung von Umweltzertifikaten klar definiert und die Effizienz der abteilungsübergreifenden Vernetzung gestärkt werden.
Zweitens soll das Buchhaltungssystem verbessert werden. Mithilfe des nationalen Kontos für die Ausgabe und den Handel von Ökostromzertifikaten als maßgeblichem Register sollen die Funktionen und Verwaltungsanforderungen verschiedener in- und ausländischer Konten präzisiert und standardisierte Buchhaltungsstandards geschaffen werden. Die Einrichtung von Provinzkonten soll vereinheitlicht, ein Verknüpfungsmechanismus zwischen nationalen und Provinzkonten etabliert und die Datengrundlage für die lokale Buchhaltung zum Stromverbrauch aus erneuerbaren Energien sowie zu Energieeinsparung und CO₂-Reduzierung gestärkt werden.
Drittens soll das Ausstellungsverfahren standardisiert werden. Die Klassifizierung, die Ausstellungsgegenstände und die Ausstellungsstandards von Umweltzertifikaten werden systematisch erfasst und die Fristen für wichtige Schritte präzisiert. Auf Basis der flächendeckenden Abdeckung des öffentlichen Stromnetzes werden die Anforderungen für die Beantragung von Umweltzertifikaten für Projekte mit objektiven Ausstellungshindernissen konkretisiert und die flächendeckende Ausstellung von Umweltzertifikaten für bereits registrierte Projekte weiter ausgebaut. Die entsprechenden Umweltzertifikate für den Preisabrechnungsmechanismus der nachhaltigen Entwicklung neuer Energien werden entsprechend den neuen Anforderungen der umfassenden marktorientierten Reform der neuen Energien gekennzeichnet und unterschieden.
Viertens sollten die Übertragungsregeln präzisiert werden. Die Anforderungen für die Übertragung von Ökostromzertifikaten in Szenarien wie dem Handel mit Ökostromzertifikaten, dem Handel mit Ökostrom, bestehenden konventionellen Wasserkraftwerken, Eigenverbrauch und netzunabhängigen Projekten sollten klar definiert werden. Es sollte ein standardisiertes Übertragungsmanagement etabliert und die eindeutige Eigentumsstruktur der Ökostromzertifikate sichergestellt werden. Vorgeschlagen wird, Ökostromzertifikate durch marktorientierte Methoden wie den Handel mit Ökostrom und Übertragungsnetzverträge in den Handelsbereich einzubeziehen und klarzustellen, dass der Preis für Ökostromzertifikate größer als null sein muss. Dadurch wird die klare Aufteilung der Umweltrechte und -interessen beim überregionalen Verbrauch von Ökostrom wirksam gewährleistet.
Fünftens ist ein solider Verifizierungsmechanismus einzurichten. Dabei ist die Einzigartigkeit der Umweltmerkmale zu berücksichtigen. Die Verifizierungsregeln und die Eigentumsverhältnisse im Umweltbereich sind in Schlüsselszenarien wie Ablaufdatum, Ökostromdeklaration (Zertifizierung), CCER-Verifizierung und -Registrierung, Kontolöschung usw. zu klassifizieren und zu präzisieren. Zudem sind zeitliche Übereinstimmungsanforderungen für die Ökostromdeklaration vorzuschlagen, um eine verlässliche Grundlage für die nachfolgende Rückverfolgbarkeit, Verifizierung, Bewertung, Zertifizierung und weitere Arbeiten im Bereich Ökostrom zu schaffen.
Sechstens ist ein solider Mechanismus zur Bearbeitung von Einsprüchen einzurichten. Die Grundsätze und Verfahren für Einsprüche gegen die Ausstellung und Übertragung von grünen Zertifikaten sind zu standardisieren, der Mechanismus zur Rückerstattung und Ergänzung grüner Zertifikate ist zu verbessern und die legitimen Rechte und Interessen der Marktteilnehmer sind zu wahren.
Siebtens muss die Informationsüberwachung verstärkt werden. Zu den Kernanforderungen gehören die Gewährleistung der Authentizität und Rückverfolgbarkeit der Daten, die Klärung der Datenverwaltungsverantwortlichkeiten der relevanten Stellen, die Festlegung von Strafmaßnahmen für illegales und unregelmäßiges Verhalten, die Stärkung der Anreize für Vertrauenswürdigkeit und die Eindämmung von Unehrlichkeit sowie der Aufbau einer soliden Verteidigungslinie für den Markt für grüne Zertifikate.
3. Nach der offiziellen Veröffentlichung der Durchführungsbestimmungen wird sich die Nationale Energieverwaltung auf die folgenden drei Arbeitsbereiche konzentrieren.
Eine Aufgabe besteht in der Förderung der kollaborativen Umsetzung, insbesondere im Bereich der Ausstellung von Umweltzertifikaten. Die Organisation koordiniert und leitet die nachgeordneten Behörden der Nationalen Energieverwaltung, die Stromnetzbetreiber, die Stromhandelsinstitute, die Informationszentren für erneuerbare Energien und weitere Einrichtungen bei der gemeinsamen Durchführung des gesamten Lebenszyklusmanagements von Umweltzertifikaten. Dabei wird sichergestellt, dass die Ausstellung, Übertragung, Überprüfung, Bearbeitung von Einsprüchen und die Überwachung standardisiert und ordnungsgemäß gemäß den Durchführungsbestimmungen erfolgen.
Zweitens soll die Systemunterstützung gestärkt werden. Die Optimierung und Modernisierung des nationalen Systems für die Ausstellung und den Handel von Umweltzertifikaten wird kontinuierlich vertieft, der Aufbau von Systemfunktionen und die Effizienz der plattformübergreifenden Interaktion gestärkt. Der Fokus liegt auf der effizienten Verarbeitung der großen Datenmengen zu Ausstellung, Handel und Transfer im Kontext der flächendeckenden Ausstellung von Umweltzertifikaten und der qualitativ hochwertigen Entwicklung des Marktes für Umweltzertifikate. Die Rückverfolgbarkeit und die Möglichkeiten zur intelligenten statistischen Analyse von Umweltzertifikaten werden verbessert, und eine stabile und effiziente Systemunterstützung für die Umsetzung der verschiedenen Bestimmungen der Durchführungsbestimmungen wird gewährleistet.
Der dritte Punkt ist die dynamische Optimierung der Bewertung. Die Umsetzung der „Durchführungsregeln“ wird engmaschig überwacht, der Betrieb des Marktes für Umweltzertifikate wird regelmäßig überwacht und analysiert, auf berechtigte Anliegen relevanter Verwaltungsstellen, Marktteilnehmer und Forschungseinrichtungen wird umgehend reagiert, neue Situationen und Probleme werden untersucht und gelöst, und das Managementsystem für Umweltzertifikate wird kontinuierlich verbessert.
Veröffentlichungsdatum: 09.01.2026