Die Photovoltaikindustrie (PV) ist eine tragende Säule für Chinas Bemühungen, seine Klimaziele zu erreichen und ein neues Energiesystem zu etablieren. Sie hat sich mittlerweile eine weltweit führende Position erarbeitet und umfassende, autarke Produktionskapazitäten entwickelt. Allerdings kämpft die Branche seit Langem mit Problemen wie unzureichender Koordination zwischen Produktion und Anwendung, einem Ungleichgewicht zwischen Produktionskapazität und Netzkapazität sowie häufigen Über- und Unterkapazitäten, was die qualitative Entwicklung der Branche erheblich beeinträchtigt hat. Verstärkt durch geopolitische Turbulenzen und den zunehmenden Handelsprotektionismus der letzten Jahre hat sich der ruinöse Wettbewerb in der Branche weiter verschärft. Die Produktionskapazitäten für PV-Anlagen übersteigen die Nachfrage um das Doppelte, und der Niedrigpreiswettbewerb hat der gesamten Branche in zwei aufeinanderfolgenden Jahren Verluste von über 100 Milliarden Yuan beschert. Auf dem Kapitalmarkt ist der Gesamtwert der Branche im Vergleich zu ihrem historischen Höchststand um fast 4 Billionen Yuan gesunken. Sollte sich dieser Trend fortsetzen, könnte er eine Kettenreaktion auslösen und die nationale Finanzsicherheit gefährden. In diesem Jahr haben der Nationale Volkskongress und die Politische Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes entsprechende Vorschläge zur Einbindung des Photovoltaik-Sektors in das Energiemanagement unterbreitet.
Im Januar 2025 veröffentlichte die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission die „Bekanntmachung zur Vertiefung der marktorientierten Reform der Preisgestaltung für netzgekoppelten Strom aus erneuerbaren Energien zur Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung erneuerbarer Energien“ (FGNJ [2025] Nr. 136). Ziel war die vollständige Integration von netzgekoppeltem Strom aus erneuerbaren Energien in den Strommarkt mit marktbasierten Preisen, was langfristig positive Auswirkungen haben dürfte. Da es sich jedoch um ein nationales Dokument handelt, obliegt die konkrete Umsetzung den einzelnen Provinzen (Städten und Bezirken), was vielerorts zu unklaren Regelungen führte. Angesichts dieser politischen Unsicherheit und der operativen Risiken durch drastische Strompreisschwankungen nach dem Markteintritt erneuerbarer Energien mussten viele Unternehmen die Entwicklung und den Bau neuer Projekte verlangsamen oder ganz aussetzen. Dies führte 2025 zu einem Stillstand des Wachstums der installierten Photovoltaik-Leistung im Inland und 2026 zu einem potenziellen negativen Wachstum – erstmals seit Jahren.
Unterdessen hat sich Chinas Produktionskapazität für Photovoltaikmodule (PV-Module) im Ausland, beeinflusst von geopolitischen Faktoren und angeregt durch die Bemühungen der USA, die Fertigungsindustrie zurückzuholen, deutlich auf über 100 GW erhöht. Der Aufstieg der PV-Industrie in den USA und Indien hat unseren internationalen Markt unter Druck gesetzt, und die Exporte könnten langfristig stagnieren. Infolgedessen sanken Chinas PV-Modulexporte im Jahr 2025 auf ein jährliches Wachstum von 2,1 % und werden in den kommenden Jahren voraussichtlich nur geringfügig oder gar nicht wachsen. Der Druck auf den Inlands- und Auslandsmarkt verschärft die Situation für die gesamte Branche zusätzlich. Sollte sich die Nachfrage in diesem Jahr weiter abschwächen, wird die gesamte Branche weiterhin Verluste erleiden, und der rückläufige Wettbewerb dürfte sich weiter verschärfen.
In der entscheidenden Phase, in der China die Ziele der Klimaneutralitätsstrategie konsequent verfolgt, sollte die Photovoltaikindustrie nicht länger wie eine gewöhnliche Fertigungsindustrie geführt werden. Vielmehr sollte sie ihren etablierten Wettbewerbsvorsprung im globalen Wettbewerb besser schützen, ihrer wichtigen Rolle in Chinas Energiewende und ihrer strategischen Bedeutung für die nationale Energie- und Devisensicherheit mehr Aufmerksamkeit schenken. Vor diesem Hintergrund kann die Integration des PV-Herstellungsprozesses in das Energiemanagement Synergien zwischen Produktion und Anwendung, eine gleichwertige Gewichtung von Sicherheit und Transformation sowie eine einheitliche Politik und Aufsicht für die PV-Industrie erreichen. Für China bedeutet dies eine Modernisierung des Energiemanagementsystems auf Grundlage der veränderten Energiestruktur und der Überlegungen zur Energiesicherheit und ist eine wichtige Voraussetzung für die Umsetzung der Klimaneutralitätsstrategie und eine qualitativ hochwertige nationale Entwicklung. Zu diesem Zweck werden die folgenden Vorschläge unterbreitet:
Zunächst wird vorgeschlagen, den Photovoltaik-Herstellungsprozess in die Gesamtplanung und das Management des Energiesektors zu integrieren. Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission und das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie sollten die Führung bei der Koordinierung des Managements der Photovoltaik-Herstellungsindustrie übernehmen, wobei die Nationale Energieverwaltung, die Staatliche Marktregulierungsbehörde, das Ministerium für Ökologie und Umwelt sowie weitere Ministerien und Kommissionen die Koordination und Zusammenarbeit gewährleisten. Die Photovoltaik-Herstellungskapazität sollte mit der Energieentwicklung und dem Stromnetzausbau abgestimmt und ein Mechanismus zur Verknüpfung von Herstellung, Anwendung und Verbrauch etabliert werden.
Zweitens wird vorgeschlagen, auf die bewährten Erfahrungen im Management traditioneller Energiewirtschaft zurückzugreifen und einen Marktregulierungsmechanismus für die Photovoltaik-Produktion auf Grundlage des Energiegesetzes der Volksrepublik China zu etablieren. Die Produktionskapazitäten für Photovoltaik sollten mit der nationalen Photovoltaik-Installationsplanung und der Exportnachfrage verknüpft und ein dynamischer Ausgleichsmechanismus geschaffen werden, der die Produktion bedarfsgerecht anpasst. Das Preisregulierungssystem in der Photovoltaik-Produktion sollte verbessert, ein Preiswarnmechanismus eingeführt, bei Bedarf Preisinterventionen und Notfallmaßnahmen ergriffen und ein Risikomechanismus zur Prävention und Reaktion auf anormale Marktpreisschwankungen aufgebaut werden.
Drittens wird die Einrichtung einer einheitlichen nationalen Überwachungsplattform und die Verbesserung des Notfall- und Überschussüberwachungssystems vorgeschlagen. Ein Überwachungssystem für die Photovoltaik-Produktion sollte eingeführt werden, um Daten wie Produktionskapazität, Ausstoß, Preis, Energieverbrauch und Qualität sowie die Dynamik von Vertrieb, Verteilung und Verbrauch zu erfassen. Polysilizium, der Rohstofflieferant am vorgelagerten Ende der Photovoltaik-Produktion, sollte in das nationale Energiereservensystem aufgenommen werden. Ein Notfallmechanismus für die Rohstoffversorgung und -lagerung in Extremsituationen sollte eingerichtet werden, um die Resilienz der industriellen Wertschöpfungskette zu stärken.
Veröffentlichungsdatum: 09. März 2026