Kürzlich berichteten einige Investoren zentralstaatlicher Unternehmen, dass die Gruppe, nachdem einige Provinzen begonnen hatten, die beiden Steuern auf Photovoltaik-Anlagen flächenbezogen zu erheben, ausdrücklich verlangt habe, dass alle Projekte bei der Genehmigung auf Basis der gesamten Fläche für die beiden Steuern berechnet werden. „In Verbindung mit dem Strompreisrisiko gemäß Dokument Nr. 136 wird praktisch kein Photovoltaik-Projekt die Genehmigung bestehen.“
Als Reaktion darauf konsultierte die Photovoltaikbranche die Flächennutzungssituation von Photovoltaikprojekten in anderen Provinzen. Ein weiteres staatliches Unternehmen gab an, dass sein Photovoltaikprojekt in einer nordwestlichen Provinz bereits seit dem letzten Jahr flächendeckend mit zwei Steuern belegt werde und viele bereits fertiggestellte Projekte kurz vor der Einstellung stünden. Das Unternehmen berechnete zudem die Kosten für die gesamte Photovoltaikanlage unter Berücksichtigung der Grundstücksgröße und der beiden Steuern. Daher sei die Realisierung geplanter Projekte praktisch ausgeschlossen.
Angesichts des erwarteten Rückgangs der Strompreise, wie er in Dokument Nr. 136 zur Förderung des vollständigen Markteintritts neuer Energien vorgesehen ist, haben die beiden seit vielen Jahren wiederholt erhobenen Steuern auf Photovoltaik-Grundstücke den ohnehin schon abrupt nachlassenden Investitionen in Photovoltaik einen weiteren schweren Schlag versetzt.
Die Besteuerung der gesamten Fläche erschwert die Kostenberechnung für Photovoltaikprojekte.
Kürzlich berichtete ein Investor aus Xinjiang gegenüber Photovoltaic, dass Photovoltaikprojekte in Xinjiang seit letztem Jahr einer Flächennutzungssteuer unterliegen. Der ohnehin schon niedrige Strompreis und die hohe Stromrationierung der Photovoltaikanlagen haben in Verbindung mit den Kosten der Flächennutzungssteuer zu einer erheblichen Kostensteigerung geführt. „Die Projekte sind dadurch völlig unrentabel.“
Im Jahr 2023 war geplant, die Steuer für das gesamte Gebiet mit 3 Yuan pro Quadratmeter zu erheben. Nach mehreren Feedbackrunden und Verhandlungen zwischen verschiedenen Investoren wurde die endgültige Steuer jedoch auf 0,6 Yuan pro Quadratmeter festgelegt. Selbst dann würde dies, bei einer Berechnung von 250 Mu pro 10 MW, zusätzliche Kosten von 10.000 Yuan pro MW und Jahr bedeuten. „Betrachtet man den 20-jährigen Stromerzeugungszyklus, bedeutet das eine Kostensteigerung von 0,2 Yuan pro Watt“, sagte der Investor. „Die Projekte in Xinjiang stehen kurz vor dem Verlust. In Verbindung mit den Auswirkungen des Dokuments Nr. 136 sind Folgeprojekte völlig unmöglich zu realisieren. Andere Investoren haben bereits viele Photovoltaik-Projekte abgesagt.“
Ein weiterer Mitarbeiter eines zentralen staatlichen Energieunternehmens in einer Provinz im Nordwesten Chinas berichtete, dass die Grundsteuer für sein Photovoltaikprojekt seit dem letzten Jahr für die gesamte Fläche erhoben werde, und zwar mit einem einheitlichen Satz von 0,6 Yuan pro Quadratmeter. Auch die Steuer auf die Nutzung von Ackerland werde für die gesamte Fläche fällig, und zwar mit einem Satz von bis zu 8 Yuan pro Quadratmeter. „Die Erhebungsnormen wurden vor und nach Abschluss des Projekts ständig geändert, um Photovoltaikunternehmen anzulocken und sie dann zu ruinieren“, sagte der Mitarbeiter des staatlichen Unternehmens resigniert.
„Aktuell sind die Grundstückskosten für Photovoltaikprojekte extrem hoch. Selbst in dünn besiedelten, sandigen und kargen Gebieten belaufen sie sich auf bis zu 2.800 Yuan pro Mu. Beispielsweise betragen die Kosten für den Landerwerb etwa 1.800 Yuan pro Mu, die Kosten für die Wiederherstellung der Grünlandvegetation auf dem Baugrund etwa 2.300 Yuan pro Mu, hinzu kommen die Rentenversicherungsbeiträge für die Hirten usw.“ Der Mitarbeiter des zentralen Staatsunternehmens fügte hinzu: „Durch die Einführung der städtischen Grundsteuer und der landwirtschaftlichen Nutzungssteuer für das gesamte Gebiet sowie die Förderung des vollständigen Markteintritts der Photovoltaik gemäß Dokument Nr. 136 werden die Grundsteuern und Gebühren die Investitionen in Kraftwerke nach Markteintritt höchstwahrscheinlich vollständig zunichtemachen.“
Ein Projektentwickler eines staatlichen Unternehmens in einer anderen zentralöstlichen Provinz berichtete ebenfalls, dass sein Projekt zur Zahlung der beiden Steuern auf Photovoltaik-Flächen aufgefordert worden sei. Es gebe jedoch keine klaren Vorgaben zu Zahlungsmodalitäten, Zahlungsfristen oder zur Abgrenzung der Fläche, sodass möglicherweise noch Zahlungsrückstände bestünden. Bei Einführung einer umfassenden Steuererhebung sei die Rentabilität des Projekts nicht mehr nachvollziehbar.
Angesichts der Risiken unklarer Strompreise und der in Dokument Nr. 136 festgelegten flächendeckenden Grundsteuererhebung erklärten Projektentwickler mehrerer zentraler Unternehmen, dass die Berechnung der Grundsteuer für genehmigte Photovoltaikprojekte nunmehr ausschließlich die flächendeckende Erhebung vorsieht. Die überwiegende Mehrheit der zentralen Unternehmen investiert zunehmend vorsichtiger in Photovoltaikprojekte, und einige haben in letzter Zeit keine Projekte mehr genehmigt bekommen.
Der zuvor erwähnte Investor äußerte Bedenken und sagte: „Da immer mehr Provinzen die Erhebung der beiden Grundsteuern schrittweise erhöhen, wird die Art und Weise ihrer Eintreibung nach Dokument Nr. 136 zu einem weiteren Schlüsselfaktor für das Überleben von Projekten werden. Angesichts der bestehenden Risiken bleibt nur die Möglichkeit, die Einnahmen strikt auf Basis der gesamten Fläche zu berechnen.“
Das Sprichwort „Lieber das Niedrige als das Hohe“ ist zu einer leeren Worthülse verkommen.
Die Problematik der beiden Grundsteuern in der Photovoltaikbranche beschäftigt die Industrie seit einem Jahrzehnt, vom 13. bis zum 14. Fünfjahresplan. Ob und wie diese Steuern erhoben werden und welche Einzugsstandards gelten, lag stets im Ermessen der lokalen Behörden. Die während der Projektentwicklung zugesagten und die nach Projektabschluss geltenden Grundsteuerstandards unterscheiden sich erheblich, was das Geschäftsmodell von Photovoltaikprojekten grundlegend verändert hat. Viele Projekte sind in die Verlustzone gerutscht.
Die Nationale Energieverwaltung veröffentlichte 2023 die „Fallbeispielinterpretation des Umsetzungsplans zur Förderung der qualitativ hochwertigen Entwicklung neuer Energien im neuen Zeitalter“. Darin wird klargestellt, dass die Standards für die Erhebung der Grundsteuer in den verschiedenen Provinzen und Städten uneinheitlich sind und die Mehrfachbesteuerung an einem Ort häufig vorkommt. Der Ermessensspielraum der Kommunen ist groß, und viele Projekte werden auch nach dem Netzanschluss oder nach mehrjährigem Betrieb noch von lokalen Finanzämtern und anderen Stellen mit zusätzlichen Grundsteuern belegt.
Darüber hinaus variieren die Erhebungsstandards erheblich, und die Steuerbelastung für vergleichbare Projekte in verschiedenen Regionen ist deutlich unterschiedlich. Bei einem 10-MW-Photovoltaikprojekt beläuft sich die jährliche Steuerzahlung auf 78.000 bis 2,04 Millionen Yuan, was die Steuerlast für Wind- und Solarenergieunternehmen erheblich erhöht. Am Beispiel eines Photovoltaikprojekts in einer bestimmten Region Südwestchinas im Jahr 2021 lässt sich festhalten, dass allein die Grundsteuer und Gebühren für ein 200-MW-Photovoltaikkraftwerk 150 Millionen Yuan überstiegen und die Projektinvestitionskosten um mehr als 20 % stiegen.
Obwohl die Nationale Energiebehörde alle Kommunen verpflichtet, den Grundsatz „den niedrigeren Wert dem höheren Wert vorzuziehen“ zu befolgen, um den Umfang und die Standards für die Erhebung der städtischen Grundsteuer und der landwirtschaftlichen Nutzungssteuer klar zu definieren, wurde der Ermessensspielraum der Kommunen in der Praxis nicht eingeschränkt.
Derzeit gibt es in den verschiedenen Provinzen drei unterschiedliche Methoden zur Erhebung der Grundsteuer: basierend auf den Pfahlgründungspunkten, der projizierten Fläche des quadratischen Bebauungsfelds und der Gesamtfläche des Grundstücks. Die Höhe der Grundsteuer variiert je nach Methode erheblich. „Zwischen der Pfahlgründungsfläche, der projizierten Fläche des quadratischen Bebauungsfelds und der Grundstücksfläche besteht ein Verhältnis von 1:10:50“, erklärte ein Branchenkenner.
Ein Investor aus der Provinz Henan teilte Photovoltaic zuvor mit, dass das 2018 in Betrieb genommene Projekt auf Basis der Schattenfläche der Komponenten und weiterer Flächen eine Fläche von etwa 100.000 Quadratmetern und eine Steuerlast von 430.000 Yuan aufwies. Im Jahr 2023 verlangten die Steuerbehörden jedoch die Zahlung der Steuer für die gesamte Fläche, was einer Steuerfläche von 1,738 Millionen Quadratmetern und einer Steuerlast von über 10 Millionen Yuan entspricht.
Es ist hervorzuheben, dass laut Recherchen und öffentlichen Informationen in einigen Gebieten mehrerer Provinzen, darunter Qinghai, Xinjiang, Hubei, Innere Mongolei, Yunnan, Shandong, Henan und Ningxia, begonnen wurde, Grundsteuern auf Photovoltaikanlagen zu erheben. Die gängigste Berechnungsmethode basiert auf der vertikalen Projektionsfläche der Anlage, in einigen Provinzen jedoch auf der gesamten Fläche des Photovoltaikfelds. Manche Regionen werden noch zur Zahlung der Steuern aufgefordert und es besteht Verhandlungsspielraum, während in anderen Regionen die Steuern bereits entrichtet wurden.
In diesem Zusammenhang fordern die Investoren die lokalen Behörden außerdem auf, die Anpassung der Branche in der Anfangsphase der Veröffentlichung des Dokuments Nr. 136 umfassend zu berücksichtigen, die Erhebung der beiden Steuern auf Photovoltaik-Grundstücke auszusetzen oder die Erhebungsstandards so schnell wie möglich zu klären und ausreichend Spielraum für Berechnungen einzuräumen, damit die Investoren ein ausreichendes Investitionsvertrauen bewahren können.
Veröffentlichungsdatum: 23. Juli 2025